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永兴岛年内开通民用航班 美声称中国搞军事化|南海 三沙市
2017-2-26 2:4

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  国企“混改”成功的标志是什么

  谭浩俊

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  国家发改委经济体制综合改革司司长徐善长日前表示,2017年将全面深化改革,坚持市场经济的改革方向,解决遇到的新问题、新情况,不断将改革推向深入。同时,进一步明确目前国有企业混合所有制改革的方向,使之成为真正意义上的市场主体。

  而在此前,国务院国资委也就国资国企改革进行了部署,明确了2017年国资国企改革的任务,提出了进一步推动混合所有制改革的目标。地方则按照中央要求,也都对国资国企改革进行了动员和部署,且都把混合所有制作为新一轮改革的突破点。如浙江省就明确提出在2年内完成全省首批5-10家混合所有制企业员工持股试点。

  那么,为什么对“混改”如此期待,“混改“到底能给国企带来什么呢?显然,对这个问题,很多地方并没有完全搞清,更多情况下,只是为了跟风,为了表达对待改革的态度。实际上,推动国企混合所有制改革,并不只是为了迎合改革、迎合上级的要求,而是要解决国企运行效率不高、效益不好、资源利用效率低下的问题,有效提升国企的运行效率,让国企成为真正的市场主体。

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  众所周知,与其他所有制企业相比,国企的最大问题,就是运行效率不高,投入与产出不协调,没有实现资源利用效率的最大化。盲目投资、盲目扩大企业规模、盲目决策现象比较严重。这一点,从各级审计部门对国企的审计中就能得到充分反映。产生问题的根源,就是体制。这也意味着,要想提高国企的运行效率,解决国企面临的问题,就必须对国企的体制进行改革。其中,打破现行国有独家控制企业的体制,建立混合所有制,并通过“混合”增强企业经营者的约束力,避免盲目决策、盲目投资等现象的发生,有效提升国企运行效率,是最主要的方面。

  既然国企运行效率不高的问题需要通过改革来解决,通过体制调整和转型来完成。那么,对国企“混改”的成功与否,也应当用效率来衡量、用效率来评判、用效率来考核。也就是说,各地在提出国企改革目标、制定“混改”方案、评价改革效果时,必须把如何提高效率、提高投入产出能力、提高资源使用效率等作为国企改革的主要标准,而不只是引进一个战略投资者、实行了混合所有制结构,就算“混改”任务完成了。殊不知,这只是改革第一步,或者说只是打开了混合所有制改革的大门。这扇门到底能不能走得进去,能走出一条什么道来,还要看改革以后的情况,看运行效率有没有提升,投入产出能力有没有增强。因为,混合所有制改革并不是什么新东西,在上一轮国企改革中,已经有许多企业实行了混合所有制。特别是地方国企,实行混合所有制的企业多得狠。实际结果,也是好的好、差的差,成功的案例很多,不成功的案例也。原因就在于,前一轮改革更多的讲的讲的是速度,而不是效率。改革以后,也没有一个部门对改革的效率进行过评价,没有对混合所有制改革总结出多少经验。教训,则主要局限于有没有造成国有资产流失。必须注意,改革不成功,改革方案制定不科学,改革的效率没有提高,就等于是国有资产流失。

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  正是因为如此,新一轮国企“混改”必须坚持效率优先原则,把对效率能否提高作为国企改革、国企战略投资者引进、国企整体上市、国企员工持股、国企股价制改造等的主要评判标准。凡不利于企业效率提高、投入产出能力增强的改革,就要十分谨慎,宁可慢点,不要有任务思想。几大国有银行的改革,就有许多可以吸取的教训。中石化销售公司只以吸引资金为目标的混合所有制改革,也无多少经验可取。相反,中国联通与BAT(百度、阿里、腾讯)之间的合作与混改,似乎更加符合效率提升的目标,更利于投入产出能力的增强。要知道,BAT都是互联网领域的领头羊,他们不仅可以给联通带来资金上的支持,还有技术、业务、信息、数据、市场等方面的帮助。这样的“混改”,才更符合国企改革的要求。

  事实也是,对国企来说,现有的技术、能力和条件,既可以在市场进行一定程度的竞争,又似乎缺乏有效的竞争力。有一定竞争力,是因为国企经过这么多年的积累和发展,有了不少优势。但是,这些优势又在体制的制约下,无法得到发挥,有的甚至变成了劣势。在这样的情况下,只有通过“混改”,才有可能得到解决,才有可能有效提升企业的运行效率和发展水平。

  而就国企的实际情况来说,引入具有市场营销能力、技术能力、创新能力的投资者,可能比单纯引入有资金能力的投资者要好得多,要更符合企业实际情况得多。因为,对多数国企来说,并不缺钱,也不缺银行等的支持,缺的是如何让资金的使用效率提升,让资金能够严格按照市场要求发挥作用。在此基础上,通过引入资金,化解企业债务过重、资产负债率过高的矛盾。因为,减轻债务负担,也是提高企业运行效率的手段之一。

  从总体上讲,国企“混改”必须把效率放在首位。方案制定要科学,政策要稳定,措施要扎实,要能够体现效率优先的原则。只有效率提升了,改革的目的才能达到,才能体制“混改”的优越性。如果达不到这个目的,宁可步子放慢一点,力度小一点。

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稿源: 百度新闻源  2017-2-26 2:4     编辑: 赵经理
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编辑: 黄叙浩